各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、工商行政管理局：
近年來，開鎖行業(yè)發(fā)展迅速，為廣大群眾救急解難提供了便利。但不容忽視的是，一些地方開鎖經(jīng)營單位過多過濫，開鎖技術(shù)人員失管失控，開鎖服務(wù)的廣告隨處可見，危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，要求對(duì)開鎖業(yè)嚴(yán)格、規(guī)范管理。為規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
開鎖服務(wù)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，如果對(duì)其缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，極易被違法犯罪份子利用。當(dāng)前，一些開鎖經(jīng)營單位內(nèi)部管理渙亂、對(duì)開鎖技術(shù)人員審查、管理不嚴(yán)，在開鎖服務(wù)過程中又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，極易給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，并引發(fā)了大量入室盜竊等侵財(cái)型案件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)開鎖業(yè)無序發(fā)展、開鎖技術(shù)流散社會(huì)對(duì)廣大群眾造成的潛在危害，將加強(qiáng)和規(guī)范開鎖業(yè)管理作為維護(hù)廣大群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)治安秩序的一件大事，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定強(qiáng)化開鎖業(yè)管理的相關(guān)政策，創(chuàng)造性地開展工作。要通過嚴(yán)格管理，引導(dǎo)開鎖經(jīng)營單位健全管理制度，堵塞管理漏洞，推進(jìn)開鎖業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視此項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
二、深入調(diào)查摸底，開展清理整頓。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要立即著手對(duì)本地區(qū)開鎖業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握開鎖經(jīng)營單位的底數(shù)、單位內(nèi)部管理及經(jīng)營狀況、從業(yè)人員狀況等基本情況。在此基礎(chǔ)上，要迅速組織開展一次專項(xiàng)整治工作，查處、取締存在違法違規(guī)經(jīng)營問題的開鎖經(jīng)營單位，盡快扭轉(zhuǎn)開鎖業(yè)秩序混亂的局面。對(duì)未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在街頭設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營或無照經(jīng)營的，要堅(jiān)決依法取締；對(duì)經(jīng)營秩序混亂、并因此引發(fā)違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。要嚴(yán)把開鎖經(jīng)營單位登記注冊(cè)關(guān)，對(duì)不符合工商登記條件的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。有條件的地方要積極引導(dǎo)開鎖經(jīng)營單位通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行重組，解決開鎖經(jīng)營單位“小、散、亂”的問題，努力使本地區(qū)開鎖業(yè)逐步形成總量控制、布局合理的格局。
三、加強(qiáng)日常監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)營行為。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要切實(shí)加大監(jiān)管力度，及時(shí)掌握開鎖經(jīng)營單位的現(xiàn)實(shí)情況。公安機(jī)關(guān)要對(duì)開鎖單位經(jīng)營者和開鎖技術(shù)人員建檔立庫，掌握詳細(xì)信息，納入微機(jī)管理。工商行政管理部門，公安機(jī)關(guān)要督促開鎖經(jīng)營單位建立健全有關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)開鎖技術(shù)人員的管理和法制教育，完善提供開鎖服務(wù)的操作規(guī)程，明確“開鎖必須確認(rèn)當(dāng)事人身份、必須第三方見證人在場、必須填寫開鎖記錄單”的工作規(guī)程。開鎖服務(wù)記錄單要注明開鎖技術(shù)人員、當(dāng)事人、見證人基本信息和聯(lián)系方式，開鎖的時(shí)間、詳細(xì)地址以及房屋或車輛等物品的牌號(hào)、特征等基本情況，經(jīng)三方簽字同意確認(rèn)并保存三個(gè)月以上。要規(guī)范對(duì)開鎖技術(shù)培訓(xùn)班的管理，防止開鎖技術(shù)流散社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)開鎖服務(wù)廣告的監(jiān)管，查處虛假違法廣告。要加強(qiáng)對(duì)開鎖服務(wù)業(yè)的日常監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。
四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格公正執(zhí)法。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。對(duì)公民提出的幫助聯(lián)系開鎖服務(wù)的請(qǐng)求，要熱情幫助，協(xié)調(diào)解決；對(duì)公民涉及開鎖經(jīng)營單位的投訴，工商行政管理部門要及時(shí)受理、迅速調(diào)查；對(duì)開鎖經(jīng)營單位違反工商行政管理規(guī)定的行為，工商行政管理部門要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)擅自設(shè)立開鎖經(jīng)營單位、從事開鎖經(jīng)營活動(dòng)或超范圍經(jīng)營的，工商行政管理部門要按照國務(wù)院《無證照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法取締；對(duì)開鎖經(jīng)營單位及從業(yè)人員的違法行為，公安機(jī)關(guān)要依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
五、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大宣傳力度。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要加強(qiáng)信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。工商行政管理部門向開鎖經(jīng)營單位核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，要將該單位的主要情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)開鎖經(jīng)營單位存在違法犯罪活動(dòng)的，要主動(dòng)通報(bào)同級(jí)工商行政管理部門，提出處理建議。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門要開展有針對(duì)性的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，共同維護(hù)開鎖業(yè)的良好秩序。要加大宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體及掛圖、板報(bào)等多種形式，及時(shí)向開鎖經(jīng)營單位及其從業(yè)人員宣講國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，監(jiān)督其守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，要大力宣傳公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門規(guī)范開鎖業(yè)經(jīng)營行為、強(qiáng)化管理的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾通過正規(guī)渠道解決開鎖問題，主動(dòng)舉報(bào)相關(guān)線索，理解和支持公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門的工作。
