人類使用鎖具已經(jīng)有近三千余年的歷史了，它隨著人類社會的進步、生活水平的提高與科學技術的發(fā)展，無論是在外觀款式、內(nèi)部結構和使用功能上都在日新月異的發(fā)生變化。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前中國的鎖具產(chǎn)品達到20類、100多個系列、8,000多個花色規(guī)格及品種。諸多琳瑯滿目的鎖具不僅給人們帶來安全，同時也裝飾了居住的環(huán)境。
雖然鎖具為人們帶來了安全的私密空間，可有時因為種種原因，也會給我們的生活帶來不必要的煩惱：當你將鑰匙遺忘在房內(nèi)、鑰匙丟失而不能進入居住處時，是多么希望有一種神奇的咒語，只要喊一聲“芝麻開門”，門就會自動開啟。在全國各城市中，多少人為了取遺忘在室內(nèi)的鑰匙，攀樓爬窗墜樓身亡的事情時有發(fā)生，“一失足成千古恨”的悲劇屢見不鮮。
有需求就有市場，在市場經(jīng)濟條件下，人們在日常生活中需要有人提供有償?shù)陌踩⒖焖俚拈_鎖服務。在這種大環(huán)境下，九十年代末開鎖業(yè)（現(xiàn)在稱為鎖具修理業(yè)）如同新生兒呱呱墜地，從業(yè)人員也從地下登上了社會服務的大舞臺。
伴隨著人民群眾生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變及服務需求的擴大，鎖具修理業(yè)已逐漸成為人們普遍認同和接受的專業(yè)服務種類之一，鎖具修理從業(yè)人數(shù)也在急劇增加。鎖具修理業(yè)從業(yè)人員為社會提供修鎖、開鎖服務可以安全、方便、快捷地解決實際難題，為服務對象節(jié)約了時間，從而間接地創(chuàng)造社會財富；同時，鎖具修理人員也可憑借自身的專業(yè)技術獲取報酬，提高了社會的就業(yè)率，達到個人利益與社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
當時全國各地從事開鎖業(yè)的人員不少，但多數(shù)地區(qū)對開鎖業(yè)的審查、考核沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)；因此鎖匠隊伍從技術上看參差不齊，從素質(zhì)上看良莠不齊。廣大人民群眾對于鎖匠這個職業(yè)隊伍感到在生活上既少不了，多了又不放心。在國外，政府對修、開鎖行業(yè)的管理十分嚴格，對從業(yè)人員的專業(yè)技術、職業(yè)資格都有明確的條文規(guī)定，對發(fā)放職業(yè)牌照、年審也有相當嚴格的規(guī)定。我國鎖具修理業(yè)的發(fā)展尚處于無序狀態(tài)，國家對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員還沒有納入依法規(guī)范管理的渠道。大多數(shù)從業(yè)人員從事家庭作坊式經(jīng)營，技術上多是親戚、朋友之間的傳授。采取散兵游勇式的服務模式，絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，整體素質(zhì)偏低。因此難以為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的鎖具修理和開啟的服務。
專業(yè)開鎖公司的出現(xiàn)，有力地推動了我國鎖具修理行業(yè)的發(fā)展。開鎖業(yè)的特點決定了確實需要有部門進行嚴格的管理，也提出了對鎖具修理從業(yè)人員進行職業(yè)化規(guī)范管理的迫切要求。因此，我國的鎖具修理業(yè)從業(yè)人員，迫切需要進行職業(yè)技能和法律知識的培訓，提高其技術水平和法制觀念，使其走上正規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展之路。
2004年根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定，為了進一步完善國家職業(yè)標準，為職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定提供科學，規(guī)范的依據(jù)，勞動和社會保障部組織制定了《鎖具修理工國家職業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）
該《標準》以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為依據(jù)，以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)的水平和對從業(yè)人員的要求為目標，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)生結構變化對本職業(yè)影響的基礎上，對職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容，技能要求和知識水平都作了明確規(guī)定。
《標準》共設四個技術等級，分別為：初級（國家職業(yè)資格五級）、中級（國家職業(yè)資格四級）、高級（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）。
2005年我國第十批國家職業(yè)標準由國家勞動和社會保障部正式發(fā)布，鎖具修理工（定義是從事鎖具安裝、修配和技術開啟工作的人員）以新職業(yè)的身份，被正式納入國家職業(yè)分類大典范疇。從此鎖具修理工（即社會上稱的“鎖匠”）作為國家承認和允許的一種行業(yè)走上了社會。
隨著鎖具修理工被納入我國新的職業(yè)序列，無疑將有利于推動中國鎖具修理業(yè)的快速、有序的發(fā)展，其在社會和國家經(jīng)濟建設中的地位將逐步被認可，成為經(jīng)濟建設和人民群眾工作、生活不可或缺的一個新興服務產(chǎn)業(yè)。
開鎖雖能為眾多消費者提供極大的方便，但如不加強監(jiān)管，其負面影響也是不容低估的。很多人認為開鎖技術和開鎖工具任其泛濫，勢必造成社會治安隱患和刑事犯罪的增加。
如同解決其他社會管理的問題一樣，一靠法規(guī)建立，二靠管理部門。鎖具修理業(yè)的規(guī)范化管理首先需要建立明確的法規(guī)。與鎖具修理業(yè)管理有關的管理部門，涉及公安、工商、城市管理、勞動管理等部門，是一個綜合性的管理問題，需要從法規(guī)上明確管理部門、管理原則和管理辦法。許多人大代表和政協(xié)委員多次在有關會議上提出議案，要求出臺相應的法律、法規(guī)，使有關部門加強開鎖業(yè)的管理和規(guī)范有法可依。
對于一些代表、委員關于加強鎖具修理行業(yè)監(jiān)管的建議，2006年遼寧省第十屆人民政府第67次常務會議通過了《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》，自2007年2月1日起施行。
《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》要求鎖具修理經(jīng)營者必須依法向工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照，并在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事鎖具修理活動，禁止無照經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營。
鎖具修理經(jīng)營者應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起5個工作日內(nèi)，到當?shù)乜h級公安機關辦理備案。公安機關應當在備案時提取鎖具修理從業(yè)人員的指紋、掌紋等信息，并對備案的鎖具修理經(jīng)營者及其從業(yè)人員實行統(tǒng)一編號。
根據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》，大連市公安管理部門對市（區(qū)）開鎖業(yè)進行調(diào)查摸底，并按步驟查處、取締存在違法、違規(guī)經(jīng)營問題的開鎖單位，扭轉(zhuǎn)開鎖業(yè)秩序混亂的局面。對未經(jīng)工商行政管理機關等有關部門批準、擅自在街頭設攤點經(jīng)營或無照經(jīng)營的，依法取締；加強對開鎖服務廣告的監(jiān)管，查處虛假違法廣告。對擅自設立開鎖經(jīng)營單位、從事開鎖經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營的，按規(guī)定依法取締。對開鎖單位經(jīng)營者和開鎖技術人員建立檔案庫，掌握詳細信息，納入微機管理。強化對開鎖技術人員的管理和法制教育，完善提供開鎖服務的操作規(guī)程。
公安部治安管理局在多次對開鎖行業(yè)治安管理工作進行調(diào)研的基礎上，于2007年4月會同國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為加強開鎖行業(yè)管理的通知》，從嚴開鎖經(jīng)營單位審核登記、嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營單位、建立開鎖從業(yè)人員信息庫、加強對開鎖從業(yè)人員的法制教育等方面提出了具體要求。
為加強鎖具修理行業(yè)管理，規(guī)范鎖具修理活動，維護社會治安秩序，保護人身財產(chǎn)安全，依據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第199號），2008年遼寧省勞動和社會保障廳與遼寧省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書的通知》（遼勞社發(fā)［2008］8號），決定在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。
該文件中規(guī)定：我省新進入鎖具修理業(yè)的從業(yè)人員，必須經(jīng)過職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》（以下簡稱《職業(yè)資格證書》）方可就業(yè)、上崗；對已從事鎖具修理業(yè)的人員，必須于2008年6月30日前取得鎖具修理工《職業(yè)資格證書》，方可繼續(xù)從事鎖具修理工作。禁止鎖具修理人員無證上崗，禁止鎖具修理經(jīng)營者招用不具有職業(yè)資格證書的人員從事鎖具修理活動。
通知中還規(guī)定鎖具修理實行職業(yè)資格證書制度工作，由省公安廳與勞動和社會保障廳共同組織實施。為了做好這項工作，筆者受大連市公安局與大連市勞動局的指派，根據(jù)勞動和社會保障部關于《理論知識試題庫開發(fā)指南》與《操作技能題庫開發(fā)指南》的要求，編制了鎖具修理工初、中、高級試題庫；并分兩次對大連市200余人從業(yè)者進行了培訓。截至2009年11月，共有近200人通過理論與實際操作考試，取得了初級技術等級證書，另有3人取得了高級技術等級證書。
取得技術等級證書并從事鎖具修理行業(yè)人員，由市公安局治安支隊頒發(fā)由公安機關統(tǒng)一印制的《鎖具修理服務卡》。鎖具修理從業(yè)人員上門提供鎖具修理服務時，佩戴由公安機關統(tǒng)一換發(fā)的《鎖具修理服務卡》。至此，大連“鎖匠”徹底告別了無證（職業(yè)資格證和鎖具修理服務證）時代。市民接受開鎖服務時有權查驗《鎖具修理服務卡》、《營業(yè)執(zhí)照》或復印件以及身份證，有效的保護廣大消費者的合法權益不受侵害。
盡管如此，目前鎖具修理行業(yè)缺少行業(yè)自律，修理行為、方式和收費標準等無統(tǒng)一標準，任意要價或漫天要價時有發(fā)生，使廣大消費者的合法權益受到損害。也有的不注重維修質(zhì)量，敷衍了事，以掙錢為唯一目的，只注重經(jīng)濟效益、忽視社會效益，降低了鎖具修理行業(yè)的社會形象。有的從業(yè)者法制觀念淡薄，不注重人員的素質(zhì)和有關規(guī)定，任意收徒或傳授開鎖技術，為社會治安秩序留下了嚴重的隱患。
從長遠觀點看，為了規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為，加強開鎖行業(yè)管理，預防違法犯罪活動的發(fā)生，這就要加強行業(yè)自律，成立鎖具修理行業(yè)協(xié)會是非常必要和必需的。 （大連市公安局八處 王立峰 藍盾鎖藝行 齊英?。?BR>
雖然鎖具為人們帶來了安全的私密空間，可有時因為種種原因，也會給我們的生活帶來不必要的煩惱：當你將鑰匙遺忘在房內(nèi)、鑰匙丟失而不能進入居住處時，是多么希望有一種神奇的咒語，只要喊一聲“芝麻開門”，門就會自動開啟。在全國各城市中，多少人為了取遺忘在室內(nèi)的鑰匙，攀樓爬窗墜樓身亡的事情時有發(fā)生，“一失足成千古恨”的悲劇屢見不鮮。
有需求就有市場，在市場經(jīng)濟條件下，人們在日常生活中需要有人提供有償?shù)陌踩⒖焖俚拈_鎖服務。在這種大環(huán)境下，九十年代末開鎖業(yè)（現(xiàn)在稱為鎖具修理業(yè)）如同新生兒呱呱墜地，從業(yè)人員也從地下登上了社會服務的大舞臺。
伴隨著人民群眾生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變及服務需求的擴大，鎖具修理業(yè)已逐漸成為人們普遍認同和接受的專業(yè)服務種類之一，鎖具修理從業(yè)人數(shù)也在急劇增加。鎖具修理業(yè)從業(yè)人員為社會提供修鎖、開鎖服務可以安全、方便、快捷地解決實際難題，為服務對象節(jié)約了時間，從而間接地創(chuàng)造社會財富；同時，鎖具修理人員也可憑借自身的專業(yè)技術獲取報酬，提高了社會的就業(yè)率，達到個人利益與社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
當時全國各地從事開鎖業(yè)的人員不少，但多數(shù)地區(qū)對開鎖業(yè)的審查、考核沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)；因此鎖匠隊伍從技術上看參差不齊，從素質(zhì)上看良莠不齊。廣大人民群眾對于鎖匠這個職業(yè)隊伍感到在生活上既少不了，多了又不放心。在國外，政府對修、開鎖行業(yè)的管理十分嚴格，對從業(yè)人員的專業(yè)技術、職業(yè)資格都有明確的條文規(guī)定，對發(fā)放職業(yè)牌照、年審也有相當嚴格的規(guī)定。我國鎖具修理業(yè)的發(fā)展尚處于無序狀態(tài)，國家對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員還沒有納入依法規(guī)范管理的渠道。大多數(shù)從業(yè)人員從事家庭作坊式經(jīng)營，技術上多是親戚、朋友之間的傳授。采取散兵游勇式的服務模式，絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓，整體素質(zhì)偏低。因此難以為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的鎖具修理和開啟的服務。
專業(yè)開鎖公司的出現(xiàn)，有力地推動了我國鎖具修理行業(yè)的發(fā)展。開鎖業(yè)的特點決定了確實需要有部門進行嚴格的管理，也提出了對鎖具修理從業(yè)人員進行職業(yè)化規(guī)范管理的迫切要求。因此，我國的鎖具修理業(yè)從業(yè)人員，迫切需要進行職業(yè)技能和法律知識的培訓，提高其技術水平和法制觀念，使其走上正規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展之路。
2004年根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定，為了進一步完善國家職業(yè)標準，為職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定提供科學，規(guī)范的依據(jù)，勞動和社會保障部組織制定了《鎖具修理工國家職業(yè)標準》（以下簡稱《標準》）
該《標準》以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為依據(jù)，以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)的水平和對從業(yè)人員的要求為目標，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)生結構變化對本職業(yè)影響的基礎上，對職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容，技能要求和知識水平都作了明確規(guī)定。
《標準》共設四個技術等級，分別為：初級（國家職業(yè)資格五級）、中級（國家職業(yè)資格四級）、高級（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）。
2005年我國第十批國家職業(yè)標準由國家勞動和社會保障部正式發(fā)布，鎖具修理工（定義是從事鎖具安裝、修配和技術開啟工作的人員）以新職業(yè)的身份，被正式納入國家職業(yè)分類大典范疇。從此鎖具修理工（即社會上稱的“鎖匠”）作為國家承認和允許的一種行業(yè)走上了社會。
隨著鎖具修理工被納入我國新的職業(yè)序列，無疑將有利于推動中國鎖具修理業(yè)的快速、有序的發(fā)展，其在社會和國家經(jīng)濟建設中的地位將逐步被認可，成為經(jīng)濟建設和人民群眾工作、生活不可或缺的一個新興服務產(chǎn)業(yè)。
開鎖雖能為眾多消費者提供極大的方便，但如不加強監(jiān)管，其負面影響也是不容低估的。很多人認為開鎖技術和開鎖工具任其泛濫，勢必造成社會治安隱患和刑事犯罪的增加。
如同解決其他社會管理的問題一樣，一靠法規(guī)建立，二靠管理部門。鎖具修理業(yè)的規(guī)范化管理首先需要建立明確的法規(guī)。與鎖具修理業(yè)管理有關的管理部門，涉及公安、工商、城市管理、勞動管理等部門，是一個綜合性的管理問題，需要從法規(guī)上明確管理部門、管理原則和管理辦法。許多人大代表和政協(xié)委員多次在有關會議上提出議案，要求出臺相應的法律、法規(guī)，使有關部門加強開鎖業(yè)的管理和規(guī)范有法可依。
對于一些代表、委員關于加強鎖具修理行業(yè)監(jiān)管的建議，2006年遼寧省第十屆人民政府第67次常務會議通過了《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》，自2007年2月1日起施行。
《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》要求鎖具修理經(jīng)營者必須依法向工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照，并在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事鎖具修理活動，禁止無照經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營。
鎖具修理經(jīng)營者應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起5個工作日內(nèi)，到當?shù)乜h級公安機關辦理備案。公安機關應當在備案時提取鎖具修理從業(yè)人員的指紋、掌紋等信息，并對備案的鎖具修理經(jīng)營者及其從業(yè)人員實行統(tǒng)一編號。
根據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》，大連市公安管理部門對市（區(qū)）開鎖業(yè)進行調(diào)查摸底，并按步驟查處、取締存在違法、違規(guī)經(jīng)營問題的開鎖單位，扭轉(zhuǎn)開鎖業(yè)秩序混亂的局面。對未經(jīng)工商行政管理機關等有關部門批準、擅自在街頭設攤點經(jīng)營或無照經(jīng)營的，依法取締；加強對開鎖服務廣告的監(jiān)管，查處虛假違法廣告。對擅自設立開鎖經(jīng)營單位、從事開鎖經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營的，按規(guī)定依法取締。對開鎖單位經(jīng)營者和開鎖技術人員建立檔案庫，掌握詳細信息，納入微機管理。強化對開鎖技術人員的管理和法制教育，完善提供開鎖服務的操作規(guī)程。
公安部治安管理局在多次對開鎖行業(yè)治安管理工作進行調(diào)研的基礎上，于2007年4月會同國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為加強開鎖行業(yè)管理的通知》，從嚴開鎖經(jīng)營單位審核登記、嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營單位、建立開鎖從業(yè)人員信息庫、加強對開鎖從業(yè)人員的法制教育等方面提出了具體要求。
為加強鎖具修理行業(yè)管理，規(guī)范鎖具修理活動，維護社會治安秩序，保護人身財產(chǎn)安全，依據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》（遼寧省人民政府令第199號），2008年遼寧省勞動和社會保障廳與遼寧省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書的通知》（遼勞社發(fā)［2008］8號），決定在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。
該文件中規(guī)定：我省新進入鎖具修理業(yè)的從業(yè)人員，必須經(jīng)過職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》（以下簡稱《職業(yè)資格證書》）方可就業(yè)、上崗；對已從事鎖具修理業(yè)的人員，必須于2008年6月30日前取得鎖具修理工《職業(yè)資格證書》，方可繼續(xù)從事鎖具修理工作。禁止鎖具修理人員無證上崗，禁止鎖具修理經(jīng)營者招用不具有職業(yè)資格證書的人員從事鎖具修理活動。
通知中還規(guī)定鎖具修理實行職業(yè)資格證書制度工作，由省公安廳與勞動和社會保障廳共同組織實施。為了做好這項工作，筆者受大連市公安局與大連市勞動局的指派，根據(jù)勞動和社會保障部關于《理論知識試題庫開發(fā)指南》與《操作技能題庫開發(fā)指南》的要求，編制了鎖具修理工初、中、高級試題庫；并分兩次對大連市200余人從業(yè)者進行了培訓。截至2009年11月，共有近200人通過理論與實際操作考試，取得了初級技術等級證書，另有3人取得了高級技術等級證書。
取得技術等級證書并從事鎖具修理行業(yè)人員，由市公安局治安支隊頒發(fā)由公安機關統(tǒng)一印制的《鎖具修理服務卡》。鎖具修理從業(yè)人員上門提供鎖具修理服務時，佩戴由公安機關統(tǒng)一換發(fā)的《鎖具修理服務卡》。至此，大連“鎖匠”徹底告別了無證（職業(yè)資格證和鎖具修理服務證）時代。市民接受開鎖服務時有權查驗《鎖具修理服務卡》、《營業(yè)執(zhí)照》或復印件以及身份證，有效的保護廣大消費者的合法權益不受侵害。
盡管如此，目前鎖具修理行業(yè)缺少行業(yè)自律，修理行為、方式和收費標準等無統(tǒng)一標準，任意要價或漫天要價時有發(fā)生，使廣大消費者的合法權益受到損害。也有的不注重維修質(zhì)量，敷衍了事，以掙錢為唯一目的，只注重經(jīng)濟效益、忽視社會效益，降低了鎖具修理行業(yè)的社會形象。有的從業(yè)者法制觀念淡薄，不注重人員的素質(zhì)和有關規(guī)定，任意收徒或傳授開鎖技術，為社會治安秩序留下了嚴重的隱患。
從長遠觀點看，為了規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為，加強開鎖行業(yè)管理，預防違法犯罪活動的發(fā)生，這就要加強行業(yè)自律，成立鎖具修理行業(yè)協(xié)會是非常必要和必需的。 （大連市公安局八處 王立峰 藍盾鎖藝行 齊英?。?BR>
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