《條例》規(guī)定，旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、印刷業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)、開(kāi)鎖業(yè)、寄賣業(yè)、二手機(jī)動(dòng)車交易業(yè)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)，都被納入特種行業(yè)實(shí)施治安管理。
為何選擇這些行業(yè)？據(jù)介紹，目前，全區(qū)經(jīng)營(yíng)旅館、開(kāi)鎖、寄賣等特種行業(yè)的場(chǎng)所有3萬(wàn)多家，從業(yè)人員約13萬(wàn)人。這些行業(yè)容易成為違法犯罪分子的落腳點(diǎn)、藏身地、銷贓地。所列行業(yè)中，既保留了旅館、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)特種行業(yè)，又兼顧了開(kāi)鎖業(yè)等新興行業(yè)。按照規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)和公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)需要取得公安機(jī)關(guān)的許可。其他特種行業(yè)則設(shè)定了備案制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。
《條例》刪除了二次審議稿中的“金銀珠寶首飾加工、置換業(yè)”。法制委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前金銀已經(jīng)作為普通物品進(jìn)入千家萬(wàn)戶，“珠寶”的概念沒(méi)有明確界定，且我區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)和人造寶石重要產(chǎn)地，銀和人造寶石加工、置換業(yè)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量龐大，且多為小規(guī)模家庭式經(jīng)營(yíng)，從執(zhí)法資源考慮既沒(méi)有必要也難以操作，因此按一般行業(yè)進(jìn)行治安管理即可。
旅館業(yè)典當(dāng)業(yè)需裝視頻監(jiān)控
《條例》規(guī)定，從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)廳、保管庫(kù)房、停車場(chǎng)等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備并確保設(shè)備正常運(yùn)行。
法制委員會(huì)認(rèn)為，視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝使用，可有效震懾違法犯罪分子，保護(hù)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全、社會(huì)治安穩(wěn)定。但強(qiáng)制要求所有特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者安裝，會(huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，《條例》明確了其他特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)自身需要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
同時(shí)，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)不得利用職務(wù)為特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定或者變相指定治安管理信息采集傳輸設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備品牌、銷售單位、施工安裝單位、維護(hù)單位等，不得向經(jīng)營(yíng)者收取設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用。違反規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)批評(píng)教育或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“未即時(shí)上傳”將罰一千元以上
由于國(guó)家對(duì)旅館缺乏統(tǒng)一、明確的界定，對(duì)目前新出現(xiàn)的日租房等經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所缺乏有效監(jiān)管，為違法犯罪分子提供犯罪條件。因此《條例》對(duì)旅館進(jìn)行了界定，即按日或按小時(shí)計(jì)價(jià)收費(fèi)向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括賓館、飯店、旅館（店）、客棧、招待所、培訓(xùn)中心、度假村、公寓式酒店等。
《條例》規(guī)定，對(duì)住宿的旅客，核對(duì)其身份證件，如實(shí)登記其姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼以及住宿時(shí)間等信息，實(shí)時(shí)錄入治安管理信息采集傳輸設(shè)備并傳報(bào)公安機(jī)關(guān)。多年實(shí)踐證明，通過(guò)治安管理信息采集傳輸設(shè)備傳報(bào)旅客信息至公安機(jī)關(guān)，是查處打擊違法犯罪活動(dòng)極為有效的重要手段。對(duì)沒(méi)有“即時(shí)上傳”的，《條例》規(guī)定將由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位處一千元以上五千元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二百元以上五百元以下罰款。
開(kāi)鎖經(jīng)營(yíng)者需公布姓名電話
近幾年來(lái)，全區(qū)開(kāi)鎖業(yè)發(fā)展迅速，但由于執(zhí)法依據(jù)的不完善，行業(yè)高額利潤(rùn)的追求，加之缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理和監(jiān)督，在實(shí)際中存在許多問(wèn)題，危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)了大量的入室盜竊等侵財(cái)案件。
針對(duì)一些開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理混亂，對(duì)開(kāi)鎖技術(shù)人員審查管理不嚴(yán)，一些地方擅自舉辦開(kāi)鎖培訓(xùn)班，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式隨意傳播開(kāi)鎖技術(shù)等問(wèn)題，《條例》從七個(gè)方面做出明確規(guī)定。其中規(guī)定經(jīng)備案的開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公布其名稱、地址和聯(lián)系電話，并免費(fèi)提供查詢服務(wù)。同時(shí)，提供開(kāi)鎖服務(wù)應(yīng)填寫(xiě)自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一樣式的開(kāi)鎖服務(wù)記錄單，并由委托人、見(jiàn)證人、開(kāi)鎖技術(shù)人員分別簽名確認(rèn)并記錄聯(lián)系方式，開(kāi)鎖服務(wù)記錄單至少保存三個(gè)月。
為規(guī)范開(kāi)鎖業(yè)管理和約束開(kāi)鎖工具、技術(shù)的濫用，《條例》規(guī)定禁止向未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案的開(kāi)鎖從業(yè)人員出售、出借專用開(kāi)鎖工具或者傳授開(kāi)鎖技術(shù)。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
